Ultima ședință a Consiliului Local Târgu Neamț, desfășurată joi, a arătat încă o dată cât de fragil funcționează administrația locală. O funcționară din aparatul de specialitate al primarului, chemată în repetate rânduri pentru a da explicații, nu a mai ajuns în sala de ședințe.

Într-o primă fază, consilierilor li s-a spus că este „pe teren”. După aproximativ o jumătate de oră, explicația oficială a devenit alta: ar fi intervenit o problemă de sănătate. Între timp, edilul Vasile Apopei a insistat să fie prezentă, a scos telefonul și a sunat-o personal.

Deși în filmarea ședinței (atașată articolului) primarul apare ferm, responsabilitatea aparține tot lui. Codul Administrativ prevede limpede:

„Pentru punerea în aplicare a activităţilor date în competenţa sa prin actele prevăzute la alin. (1), primarul are în subordine un aparat de specialitate. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcţionale încadrate cu funcţionari publici şi personal contractual.” (art. 154 alin. 2 și 3)

Întrebările consilierei Maria Vrânceanu

Tema pentru care consilierii solicitau lămuriri era un proiect de hotărâre privind introducerea unor terenuri în patrimoniul privat al orașului. Printre acestea, două loturi importante: unul de 2.079 mp pe strada Radu Teoharie și altul de 7.588 mp.

Consiliera Maria Vrânceanu a ridicat primele semne de întrebare:

„Unde este mai exact? Că nu mi s-a adus o schiță, m-am tot întrebat, am tot fost… Totuși, 2.100 de metri pătrați îs mulți. Ar trebui să văd și eu terenul, că mă interesează”, a spus aceasta.

Ea a semnalat și posibilitatea ca pe unul dintre terenurile vizate, de pe strada Nemțișor, să existe construcții ridicate fără autorizație: „Au mai fost situații cu terenuri din patrimoniul Primăriei pe strada Nemțișor, unde s-au ridicat case fără autorizație de niște familii de romi”.

Problema de fond: nu toți consilierii au primit anexele complete privind proiectul de HCL, ceea ce a făcut imposibilă verificarea clară a situației terenurilor.

Aberaţii în Republica Târgu Neamţ / Primarul Tătuc

Deşi acelaşi Cod Administrativ prevede clar că nu există raport de subordonare a Consiliului Local faţă de primar, iar şedinţa trebuie condusă de un consilier local desemnat preşedinte de şedinţă, la Târgu Neamţ lucrurile au stat altfel.

Legea precizează:

„Primarul participă la şedinţele consiliului local şi are dreptul să îşi exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor înscrise pe ordinea de zi, precum şi de a formula amendamente de fond sau de formă asupra oricăror proiecte de hotărâri, inclusiv ale altor iniţiatori. Punctul de vedere al primarului se consemnează, în mod obligatoriu, în procesul-verbal al şedinţei.”

În realitate, şedinţa de joi a fost deschisă chiar de primar, deşi preşedinta de şedinţă se afla lângă el. După o precizare a secretarei UAT, abia apoi i-a fost dat cuvântul formal consilierului desemnat.

Mai mult, deşi regulile sunt clare – orice participant la şedinţă (fie consilier, primar, secretar sau invitat) poate lua cuvântul numai dacă acesta îi este dat de preşedintele de şedinţă –, primarul a intervenit ori de câte ori a dorit, fără să ceară permisiunea.
Astfel, a știrbit nu doar autoritatea formală a președintei de ședință, dar a arătat și o lipsă de respect vizibilă, cu atât mai mult cu cât era vorba despre o femeie cu o carieră solidă în educație: Elena Laiu – profesor, director, fost director al Casei Corpului Didactic Neamţ și fost inspector general al ISJ Neamţ.

Un detaliu care trimite cu gândul la modelul autoritar de tip PCR, unde „secretarul de partid conduce tot”, iar restul se conformează.
Altfel spus, primarul nu e în stare să conducă funcţionarii pe care Legea i-a dat în subordinea sa, care zburdă care pe unde vrea în timpul şedinţei, dar în CL, unde nu are rol legal şi legitim de şef, deschide el şedinţa, vorbeşte când vrea…
Un comportament dual care generează întrebări şi îngrijorări fundamentate…
Să fim totuşi optimişti: poate un curs axat pe Codul Administrativ, Primar şi Consiliul Local, predat la locul faptei (Târgu Neamţ) de către prefectul Adrian Bourceanu (avocat de meserie, fost consilier judeţean timp de câteva mandate, om care chiar ştie Codul Administrativ) ar putea avea un final fericit, de – că tot e o zonă binecuvântată cu multe mănăstiri – „îndreptare a păcătosului”.

Explicația primarului despre terenuri

În mijlocul discuțiilor, primarul DVasile Apopei a oferit o explicație privind necesitatea ca terenurile să fie trecute în domeniul privat al orașului, și nu în cel public:

„Repet, pentru că odată trecut un teren în domeniul public, ţi-ai luat adio de la el. Tu, comunitatea locală a oraşului Târgu Neamţ. Nu mai poţi beneficia niciodată de terenul ăla, cu absolut nimic. Nici să-l concesionezi, nici să-l închiriezi… Nimic. Tot ce înseamnă public trebuie avizul ministerelor. Poate la un moment dat apar fonduri şi putem să facem noi un proiect, un loc de joacă, nu ştiu… Nu mai poţi face. Adică tu îl iei din curte la tine şi îl dai ministerelor”, a spus edilul.

---

Ce spune de fapt legea

Afirmația este cel puțin discutabilă. Primarul pare să confunde transferul unui teren din domeniul public al Statului în domeniul privat al unui UAT cu trecerea unui teren în interiorul patrimoniului aceleiași UAT, unde procedura este mult mai simplă.

Codul Administrativ, art. 361, prevede:

„(2) Trecerea unui bun din domeniul public al unei unităţi administrativ-teritoriale în domeniul privat al acesteia se face prin hotărâre a consiliului judeţean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureşti ori a consiliului local al comunei, al oraşului sau al municipiului, după caz, dacă prin lege nu se dispune altfel.”

Cu alte cuvinte, o simplă HCL este suficientă, fără avize de la ministere.

De asemenea, nu este adevărat că pe terenurile aflate în domeniul public al unui UAT nu se poate construi. Diferența majoră constă în faptul că acestea nu pot fi înstrăinate (vândute, concesionate sau închiriate) atâta timp cât se află în domeniul public.

Așa cum explică analiza publicată de Juridice.ro:

„Pe plan juridic, scoaterea unui bun imobil din domeniul public și transferul acestuia în domeniul privat al statului sau al unității administrativ-teritoriale presupune stingerea dreptului de proprietate publică a statului sau a unității-administrativ-teritoriale și nașterea dreptului de proprietate privată a acestuia/acesteia. Nașterea dreptului de proprietate privată a statului/unitate administrativ-teritorială îi conferă acestuia/acesteia libertatea de a dispune de bun pentru a-l înstrăina, acesta fiind și scopul principal pentru care legiuitorul, în repetate rânduri, a preferat să intervină legislativ pentru ca bunul proprietate publică să fie dezafectat de caracterul său public.”
(Sursa: Juridice.ro)

Oricum, graba de a duce aceste terenuri DIRECT în domeniul privat – de unde pot fi vândute, concesionate, închiriate rapid, fără alt pas formal şi intermediar – generează automat şi ipoteza (una dintr-un milion) că poate aşa se gândeşte primarul să acopere golurile de finanţare create de alocările guvernamentale ce se anunţă tot mai subţiri.
Evident, vorbim de înstrăinări legale şi morale de terenuri, că doar nu se gândeşte cineva din administraţia târgnemţeană la păcatul unor astfel de afaceri făcute pe ochi frumoşi, pentru rude sau prieteni, cu preţuri preferenţiale.
Că doar şi Lavinia Şandru (ba apropiată ba chiar candidată PSD), dedulcită la banul public din Neamţ în anii anteriori, pe relaţia CJ – Primăria Tg Neamţ spunea ca o şuetă de festival că şi-ar face o casă de vacanţă în zonă, poate ştie cineva un teren mai ieftin.
Ce-i drept, pe atunci, şef la CJ era Ionel Arsene iar primar la Tg. Neamţ era Vasilică Harpa. Actualul primar, Apopei, era „doar” viceprimar, adic[ un fel de Mâna Dreaptă…

Ședințe ca la șezătoare, „Jokerul” cu „pe teren” și camarilele din Primărie

După minute bune de confuzii, explicațiile tehnice au arătat că suprafața din schiță nu viza doar terenul propus în proiectul de HCL, ci și o parcelă învecinată, tot a Primăriei. Practic, consilierii au dezbătut și votat pe baza unor documente incomplete sau înșelătoare, lămuririle venind abia după adoptarea proiectului.

Ceea ce s-a întâmplat joi a lăsat din nou impresia de haos administrativ și de ședințe care se desfășoară ca la șezătoare. Nu are nimeni ceva împotriva ca un funcționar să plece la un control medical, să fie învoit sau să își rezolve probleme personale. Dar șefii trebuie să știe exact situația și să nu fie mințiți consilierii. Balbaiala de joi arată că, în realitate, angajata plecase înainte de ședință pentru chestiuni personale, iar argumentul cu „pe teren” a fost folosit ca un fel de Joker, invocat ori de câte ori trebuie acoperită absența unui angajat, cu complicitatea colegilor sau şefilor care „țin spatele”.

Pe de altă parte, nu este prima dată când dinspre Târgu Neamț vin semnale despre unii (subliniem: UNII) angajați „speciali” ai Primăriei, care pleacă și vin când vor din instituție. Este vorba despre funcționari considerați fie apropiați ai fostului primar Vasilică Harpa (acum președinte CJ Neamț), fie aflați acum în grațiile actualului primar, Vasile Apopei.

Un fel de ștafetă a camarilelor, un transfer de putere care îl lasă pe actualul edil în offside și în situații penibile chiar în fața propriului Consiliu Local, în şedinţe publice care mai sunt şi filmate.
Măcar dacă erau într-un separeu la… (hai să nu spunem nume), aşa cum se întâmplă multe întâlniri în zonă, care duc la decizii importante…

Mai jos – ca un fel de schiţă pentru o piesă de teatru, merge şi în stilul lui Nenea Iancu – preaminunata şedinţă cu funcţionari tip Alba-Neagra, cu un primar care rescrie Codul Administrativ în faţa unor consilieri şi angajaţi prea emotivi ca să-l contrazică:

Daniel VINCA
imagine cover – generică, realizată cu S.AI